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La falta de especialistas en materia de Hacienda Pública Municipal y Estatal, son las causas principales del lento avance de la armonización contable gubernamental en México.

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Propuestas hay, lo que no existe es la voluntad política para llevarlas a cabo.

El Municipio de Ecatepec se encuentra en la zaga de los avances en materia de hacienda pública, por que sus objetivos son más sociales que de desarrollo y modernización de su administración pública; sin embargo, los unos y los otros son complementarios, ya que sin avances en la modernización de su administración, no se puede alcanzar niveles propicios de una política social, y viceversa.

Por ello es indispensable, que los responsables de las finanzas públicas del municipio consideren lo siguiente:Hace aproximadamente trece años, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública, puso en marcha un programa denominado “Modernización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental y Cuenta Pública”.

Los principales objetivos de dicho programa se encaminaban a crear las condiciones necesarias para que los gobiernos estatales actualizarán su marco jurídico y normativo en materia hacendaria, se avanzará en el desarrollo, modernización y homologación de sus sistemas contables, así como se compatibilizar las cuentas públicas de los gobiernos estatales con relación al del Gobierno Federal.

Fue así que a partir de 1996, se dio a conocer en la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales la propuesta del Programa de Modernización, el cual se dividía en tres etapas básicas, la primera se denomino Consenso y Adhesión, el cual tenía como objetivo fundamental dar a conocer a todos los gobiernos estatales la importancia de avanzar en la actualización de sus marcos jurídicos, normativos, técnicos y el desarrollo y homologación de sus sistemas contables y compatibilización de las cuentas públicas. En dicha etapa, se llevaron a cabo reuniones regionales, donde se impartieron cursos de capacitación y asesoría, hubo intercambio de información y se llegaron acuerdos para avanzar en la materia.

La primera etapa, se llevo a cabo en un período de tres años, ya que la resistencia a los cambios, la falta de continuidad de los responsables de las finanzas públicas, los cambios de gobierno en las entidades federativas y la falta de recursos para modernizar sus sistemas contables, contribuyeron a la demora de las acciones y estrategias; sin embargo, el objetivo fundamental se cristalizo ya que todos los gobiernos estatales asumieron el compromiso de avanzar en la modernización de los sistemas contables y cuenta pública.

La segunda etapa denominada desarrollo, inicio en 1999, en esta etapa el objetivo era incrementar las acciones para que de manera conjunta gobiernos estatales y la SHCP coadyuvaran para que los marcos jurídicos, normativos y técnicos fueran homogéneos, se continuará el avance en la compatibilización de las cuentas públicas en cuanto a su presentación, estructura y contenido; y finalmente, se concretarán acciones de apoyo de capacitación y asesoría en aquellas entidades que por su situación económica y técnica requirieran el respaldo de especialistas para poder echar andar los compromisos asumidos en materia de modernización.

En esta etapa, la SHCP puso a disposición de los gobiernos estatales tres documentos básicos que sirvieron como guía para el desarrollo de sus sistemas de contabilidad gubernamental y cuenta pública.

El primer documento se denomino, Directrices de los sistemas de contabilidad gubernamental; el segundo fue el Modelo de Cuenta Pública Estatal y el tercero se diseño una guía relativa al Modelo de Cuenta Pública que describía la estructura y contenido de la propuesta y el tipo de información que podría presentarse.(cuadros modelos)

Asimismo, se realizaron diversos diagnósticos tanto generales como específicos que permitieran conocer el grado de avance en materia de modernización de los sistemas contables y cuenta pública de los gobiernos estatales, y un comparativo sobre la actualización de los marcos jurídicos, normativos y técnicos. Hasta la segunda etapa, las condiciones eran favorables y existía una participación dinámica por parte de los responsables de las Finanzas de cada gobierno estatal. Esta etapa concluyo en los primeros meses del 2003, y sólo restaba la etapa de consolidación, el cual tenía como objetivos consolidar las acciones, esfuerzos y compromisos que los gobiernos estatales habían asumido en previas reuniones, pero se presenta la convocatoria de la Primera Convención Nacional Hacendaria, y en el marco de la mesa cinco se dan a conocer las propuestas y sugerencias en cuanto a la armonización y modernización de los sistemas contables y cuenta pública a nivel nacional.

De los trabajos finales de la Convención Nacional Hacendaria surge la propuesta de avanzar en la armonización de los sistemas de contabilidad gubernamental en los tres niveles de gobierno, Federal, estatal y municipal; así como compatibilizar las cuentas públicas a nivel nacional con el fin de disponer a corto y mediano plazo de información compatible que permita conformar indicadores confiables y oportunos sobre ingreso, gasto, deuda pública y recursos federales a nivel nacional, y  contribuya a mejorar la toma de decisiones y avanzar en la transparencia y rendición de cuentas.

Es por lo anterior, que a partir del 2004 la SHCP pone a consideración de los gobiernos estatales y municipales dos convenios de colaboración, uno para dar respuesta a diversas propuestas de la Convención Nacional Hacendaria y el segundo de Armonización Contable Gubernamental que se vienen difundiendo de manera permanente; sin embargo, hasta el momento no ha tenido la respuesta favorable de la gran mayoría de los municipios, y por parte de los gobiernos estatales esta ha sido acogida con mayor agrado en virtud de los trabajos previos que años anteriores se había llevado a cabo en la materia.

Los esfuerzos continúan; sin embargo, existen muchas limitantes que están creando condiciones desfavorables para que la armonización contable gubernamental sea una realidad, así como la compatibilización de las cuentas públicas, y es sin lugar a dudas, la falta de especialistas de hacienda pública en los estados, y principalmente, en los municipios que provocan que la modernización de los sistemas de contabilidad gubernamental y cuenta pública no sea una realidad en México.

Por una parte, los gobiernos estatales han emprendido acciones en la materia desde años atrás, han capacitado a su personal responsable de finanzas y han hecho lo necesario por disponer de sistemas contables modernos y en permanente desarrollo, y generar una cuenta pública compatible al del gobierno federal y avanzar en la transparencia y rendición de cuentas, pero la falta de recursos, el constante cambio de personal provocan que los avances alcanzados se conviertan en retrocesos cíclicos.

Ante tal hecho, la falta de especialización, continuidad del personal especializado, de recursos e iniciativas propias en materia de tecnología de la información a nivel estatal provocan que la transparencia, rendición de cuentas y modernización de los sistemas contables y cuenta pública no alcance pleno desarrollo y consolidación.

Por otra, los gobiernos municipales no disponen con personal calificado en materia hacendaria para responder a los retos de modernización, transparencia y rendición de cuentas, la gran mayoría de los responsables de Tesorería no cuentan ni con la experiencia ni el perfil, su continuidad es nula, ya que es capricho del Presidente Municipal, la capacitación en materia de hacienda pública municipal es limitada y su participación es restringida, ya que el cabildo en pleno, sean síndicos, regidores o el propio presidente municipal no permiten que sus funcionarios responsables de tesorería o finanzas actúen de manera institucional, coartando cualquier intento de toma de decisiones que no sea el tomado por el Cabildo en pleno; y además, a lo anterior, debe sumarse la falta de recursos lo que inhibe cualquier intento por modernizar y avanzar en el desarrollo de sistemas modernos de contabilidad gubernamental y cuenta pública.

Ante tales circunstancias, es preciso que la Cámara de Diputados, los Congresos Locales y el Cabildo de los Municipios, sea a través de sus propias asociaciones municipales, realicen un acuerdo nacional en materia de transparencia y rendición de cuentas y modernización de los sistemas de contabilidad y cuenta pública, con el fin de crear las condiciones propicias para que a corto y mediano plazo, el país pueda disponer de marcos jurídicos, normativos y técnicos homogéneos en materia hacendaria, cuentas públicas a nivel estatal y municipal compatibles con relación al del Gobierno Federal, transparencia presupuestal, programática y contable y una rendición de cuentas sólida que de a conocer de manera plena el origen y destino de los recursos municipales, estatal y federal.

Sólo a través de un Acuerdo Nacional en la materia se podrá avanzar en la modernización de las haciendas públicas del país, en la transparencia y rendición de cuentas y en la armonización contable gubernamental y compatibilidad de las cuentas públicas en los tres ámbitos de gobierno.

Por lo que se refiere al municipio de Ecatepec, desde enero del 2007 se presento al Tesorero Municipal una propuesta en materia de modernización y desarrollo de los sistemas contables y cuenta pública; así como se dio a conocer la importancia de participar en las diversas actividades que en materia de hacienda pública se realizan a nivel nacional e internacional; sin embargo, nuestra propuesta fue colocada en el baúl d elos recuerdos y continua en espera de una oportunidad. Pero a pesar de ello, próximamente dicha propuesta se dará a conocer a otros ámbitos de gobierno, con el fin de que otros municipios dispongan de alternativas para que a corto y mediano plazo se avance de manera comprometida en el desarrollo y modernización de los sistemas de contabilidad gubernamental y cuenta pública, en la transparencia y rendición de cuentas a nivel nacional.

Por último, debe señalarse, que el pasado 23 y 24 de noviembre del presente año se llevo a cabo en Acapulco, Guerrero; el Foro Armonización Contable Gubernamental, en el cual se recabó la opinión de especialistas, lo que permitirá a los legisladores allegarse de información puntual para esta homologación. Los trabajos del foro se realizaron en seis apartados.

En el primero, Contabilidad Gubernamental, se abordarán los temas de: Marco Jurídico, Normas Internacionales del Sector Público; Mecanismos para Normar y Controlar el Desempeño de las Firmas de Auditores Externos que Opinen sobre Estados Financieros; Sistemas y Registros, Título Quinto de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y el Programa del Mejoramiento de Gestión.

En el tema Comisión Permanente de Contralores Estado-Federación, se abordaron los Acuerdos y Acciones de la Comisión de Armonización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental en los órdenes Gobierno Federal, Estatal y Municipal.

Otra mesa de trabajo fue la del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, donde se trato la Redistribución de Funciones de Colaboración y la Estandarización de las Cuentas Públicas; Acuerdos y Acciones de la Comisión Permanente Funcionarios Fiscales y los Resultados de los Grupos de Trabajo de Armonización Presupuestal y Contable.

Los otros apartados fueron: Tendencias Nacionales e Internacionales de Armonización Contable Gubernamental; Alternativas en la Instrumentación de los Sistemas de Armonización Contable Gubernamental y Agenda Legislativa. Además, especialistas dictaron conferencias magistrales y se contó con la participación de legisladores, el gobernador del Estado de Guerrero, Zeferino Torreblanca Galindo; funcionarios de la Auditoría Superior de la Federación; auditores especiales y secretarios de finanzas públicas de diferentes entidades. Por lo anterior el Municipio de Ecatepec no puede quedar al margen de estos eventos y acciones, lo cual implica que deberán asumir una posición responsable y avanzar en la modernización de su hacienda pública.

En resumen, se invita al Presidente Municipal de Ecatepec, José Luís Gutiérrez Cureño, a que participe en los trabajos que el próximo año se habrán de llevar a cabo en materia de Armonización Contable Gubernamental y que los funcionarios responsables de las finanzas del Ayuntamiento se capaciten, adiestren y asesoren para levantar la voz en los espacios propicios y solicitar los apoyos necesarios para la modernización de la Hacienda Pública de Ecatepec.

Y como reflexión final, “La política debe estar al servicio de la técnica y la técnica al servicio de la política, jamás una u otra deberán estar separadas; por que divididas ni una crece ni la otra se desarrolla y tienden a confrontarse y desaparecer”. 

04/12/2007 14:51. Autor Miguel Angel Arévalo González Ver nota completa. Blogs de Ecatepec

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